런던에서 개최된 5개국 외무장관회의 실패이후 소련과 미국도 극동문제에 대한 합의에 실패하자, 소련은 극동자문회의의 참여를 거절했다 (극동지역에서의 소련과 미국의 협상에 대해서는 추가 확인이 필요함) 미국은 소련이 중소동맹조약을 이용해 동북지역을 완전히 장악하게 될 것을 우려하여 소련에게 문호개방원칙의 준수를 공개적으로 보장할 것을 요청 이와함께 미국 군대는