Indonesia adalah kontributor yang relatif baru tapi sekarang merupakan penyumbang utama pasukan penjaga perdamaian PBB. Pada awal 2015, pemerintah berjanji untuk mengerahkan 4.000 penjaga perdamaian dan untuk mencapai daftar kontributor 10 besar PBB pada tahun 2019.
Meskipun Indonesia pertama kali menyediakan pasukan penjaga perdamaian PBB pada tahun 1950an, hal itu kemudian sebagian besar tidak ada selama rezim Orde Baru Presiden Suharto sampai awal 1990an , terutama karena militer bertanggung jawab atas keamanan dalam negeri. Dengan peran utamanya dalam proses perdamaian di Kamboja, Indonesia mempekerjakan hampir 2.000 penjaga perdamaian ke UNTAC (1992-1994).
Indonesia kemudian mundur dari penjaga perdamaian PBB sampai tahun 2006 ketika mengirim sekitar 1.000 personil berseragam ke lima misi PBB. Sejak saat itu, Indonesia telah menunjukkan komitmen berkelanjutan dan signifikan terhadap operasi perdamaian PBB, melalui peningkatan penyebaran dan partisipasi aktif dan terlibat dalam pengembangan kebijakan.
Pada tahun 2007 Indonesia memperluas kontribusinya untuk memasukkan personil polisi, menggelar 6 petugas polisi individual ke UNMIS di Sudan. Pada tahun 2008, dia menempatkan Unit Polisi Formal (FPU) pertamanya ke UNAMID di Darfur dan telah mempertahankan komitmennya di sana sejak saat itu. Polisi nasional, POLRI (Kepolisian Republik Indonesia) ingin memperluas kontribusinya, terutama FPU dan polisi wanita, dan telah meningkatkan usaha pelatihan internasional untuk kader petugas kepolisiannya.
Selama KTT penjaga perdamaian pada bulan September 2015, Indonesia lebih lanjut menjanjikan sebuah batalyon infanteri, unit helikopter dan sebuah unit polisi yang dibentuk dari 100 (termasuk 40 perwira wanita). mengerahkan 6 petugas polisi perorangan ke UNMIS di Sudan. Pada tahun 2008, dia menempatkan Unit Polisi Formal (FPU) pertamanya ke UNAMID di Darfur dan telah mempertahankan komitmennya di sana sejak saat itu. Polisi nasional, POLRI (Kepolisian Republik Indonesia) ingin memperluas kontribusinya, terutama FPU dan polisi wanita, dan telah meningkatkan usaha pelatihan internasional untuk kader petugas kepolisiannya.
Selama KTT penjaga perdamaian pada bulan September 2015, Indonesia lebih lanjut menjanjikan sebuah batalyon infanteri, unit helikopter dan sebuah unit polisi yang dibentuk dari 100 (termasuk 40 perwira wanita). mengerahkan 6 petugas polisi perorangan ke UNMIS di Sudan. Pada tahun 2008, dia menempatkan Unit Polisi Formal (FPU) pertamanya ke UNAMID di Darfur dan telah mempertahankan komitmennya di sana sejak saat itu. Polisi nasional, POLRI (Kepolisian Republik Indonesia) ingin memperluas kontribusinya, terutama FPU dan polisi wanita, dan telah meningkatkan usaha pelatihan internasional untuk kader petugas kepolisiannya.
Selama KTT penjaga perdamaian pada bulan September 2015, Indonesia lebih lanjut menjanjikan sebuah batalyon infanteri, unit helikopter dan sebuah unit polisi yang dibentuk dari 100 (termasuk 40 perwira wanita). POLRI (Kepolisian Republik Indonesia) ingin memperluas kontribusinya, terutama FPU dan polisi wanita, dan telah meningkatkan upaya pelatihan internasional untuk kader petugas kepolisiannya.
Selama KTT penjaga perdamaian pada bulan September 2015, Indonesia lebih lanjut menjanjikan sebuah batalyon infanteri, unit helikopter dan sebuah unit polisi yang dibentuk dari 100 (termasuk 40 perwira wanita). POLRI (Kepolisian Republik Indonesia) ingin memperluas kontribusinya, terutama FPU dan polisi wanita, dan telah meningkatkan upaya pelatihan internasional untuk kader petugas kepolisiannya. Selama KTT penjaga perdamaian pada bulan September 2015, Indonesia lebih lanjut menjanjikan sebuah batalyon infanteri, unit helikopter dan sebuah unit polisi yang dibentuk dari 100 (termasuk 40 perwira wanita).
Sifat penyebaran Indonesia terus berkembang: sementara digunakan terutama untuk digunakan dalam kapasitas pendukung seperti unit medis dan teknik di wilayah misi yang kurang berisiko, Indonesia sekarang menyebarkan batalyon infanteri yang lebih mekanis dan aset lainnya yang memiliki garis depan yang lebih banyak. "Fungsi, dan lingkungan misi yang lebih menantang.
Secara regional, Indonesia juga telah secara aktif mempromosikan isu-isu pemeliharaan perdamaian di dalam Asosiasi Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN). Pada tahun 2004, Indonesia mengusulkan pasukan penjaga perdamaian ASEAN sebagai elemen Komunitas Keamanan ASEAN yang baru lahir, dibentuk dengan tujuan menyelesaikan konflik regional dan menjaga keamanan daerah. Namun, inisiatif pasukan penjaga perdamaian tidak mendapat banyak dukungan di dalam ASEAN, sebagian karena beberapa negara masih memegang prinsip "non-interference".
Sebagai gantinya, negara-negara anggota sepakat untuk membentuk ASEAN Peacekeeping Centers Network (APCN) dan mendorong kerjasama yang lebih besar antara negara-negara Asia Tenggara mengenai masalah pemeliharaan perdamaian di forum global seperti PBB. Inisiatif untuk pasukan penjaga perdamaian dihidupkan kembali di bawah kepemimpinan Malaysia pada tahun 2015, namun tetap tidak bergerak maju.
Kemunculan Indonesia sebagai pendukung penting dan penyedia utama pemelihara perdamaian PBB berseragam disebabkan oleh kepresidenan Susilo Bambang Yudhoyono (2004-2014). Selama ini, Indonesia memiliki agenda kebijakan luar negeri yang aktif dan dia secara pribadi berkomitmen untuk menjaga perdamaian PBB. Modernisasi angkatan bersenjatanya dan akuisisi peralatan dan persenjataan yang lebih canggih juga menjadi faktor pendukung kemampuan Indonesia untuk berkembang ke lingkungan misi yang kompleks dan tidak permisif.
Di bawah pemerintahan baru Presiden Joko Widodo, komitmen politik untuk meningkatkan kontribusi Indonesia terhadap pemeliharaan perdamaian PBB terus berlanjut. Hal itu dipadatkan melalui pemberlakuan Keputusan Menteri Menteri Luar Negeri 5/2015 tentang " Visi Jalan 4.000 Penjaga Perdamaian 2015-2019. "Salah satu alasan ambisi ini adalah prestise yang dikaitkan dengan kontributor sepuluh besar, tapi juga karena Indonesia masih ingin membentuk citra internasionalnya sebagai kekuatan tengah yang positif, dan ingin menjadi" kontributor aktif untuk perdamaian dan keamanan. "
Kontribusi Indonesia terhadap operasi perdamaian diatur oleh beberapa kerangka kerja legislatif. Yang pertama adalah Undang - Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 . Ini menyatakan bahwa tujuan utama nasional adalah untuk berpartisipasi dalam melestarikan ketertiban dunia berdasarkan kebebasan, keadilan abadi dan keadilan sosial. Inisiatif doktrin kebijakan luar negeri "independen dan aktif Indonesia" pada tahun 1948 memberikan dasar kontribusinya untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional.
Hubungan Luar Negeri UU No. 37/1999 dan UU Negara 2/2002 untuk Polri juga berkontribusi terhadap kerangka hukum yang memungkinkan partisipasi Indonesia dalam operasi perdamaian. Undang-Undang Negara Bagian 34/2004, yang menentukan peran dan tugas Angkatan Bersenjata Indonesia , memberikan keterlibatan TNI dalam operasi perdamaian di bawah kategori "operasi militer selain perang."
Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah telah memberlakukan beberapa peraturan untuk memperkuat mekanisme untuk memfasilitasi kontribusi Indonesia terhadap operasi perdamaian. Keputusan Presiden 85/2011 membentuk Tim Koordinasi untuk Misi Perdamaian (TKMPP, Tim Koordinasi Misi Pemeliharaan Perdamaian) untuk merampingkan proses penyebaran.
Kementerian Luar Negeri memiliki tanggung jawab utama untuk mengkoordinasikan penyebaran penjaga perdamaian Indonesia. Ini memimpin TKMPP, yang mengumpulkan beberapa kementerian dan lembaga: Kementerian Pertahanan, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementerian Keuangan, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional, TNI, Polisi Nasional, Badan Intelijen Negara.
Keputusan Presiden 86/2015, yang memperluas partisipasi penjaga perdamaian Indonesia untuk memasukkan misi yang dimandatkan oleh organisasi regional dan organisasi internasional lainnya, merupakan perubahan yang signifikan terhadap Keputusan Presiden 7/2008 sebelumnya., yang menegaskan bahwa Indonesia hanya dapat berpartisipasi dalam misi pemelihara perdamaian yang dimandatkan dan dipimpin oleh PBB. Keputusan 2015 juga menjelaskan beberapa kriteria utama Indonesia untuk berkontribusi dalam misi, dan mengklarifikasi prosedur keuangan untuk menggelar operasi penjaga perdamaian.
Keputusan terakhir untuk dikeluarkan dibuat oleh cabang Eksekutif (yaitu Presiden), dengan pemberitahuan ke Parlemen. Ketika PBB membuat permintaan untuk penjaga perdamaian ke Kementerian Luar Negeri Indonesia, kementerian tersebut mengadakan TKMPP untuk mempertimbangkan dimensi permintaan politik, hukum dan teknis, dan menyampaikan rekomendasinya kepada Presiden, yang kemudian menyetujui keputusan tersebut. Biasanya dibutuhkan waktu antara 6-12 bulan dari permintaan awal PBB untuk menempatkan personilnya.
Partisipasi aktif Indonesia dalam operasi pemeliharaan perdamaian PBB lahir dari ambisinya untuk menjadi kekuatan regional dan global yang signifikan. Sejak krisis keuangan dan politik akhir 1990an, Indonesia sekarang berusaha untuk menegaskan kembali pengaruh internasionalnya dan menganggap kontribusi penjaga perdamaian sebagai elemen kunci dari hal ini.
Secara khusus, Jakarta berpendapat bahwa kontribusinya yang meningkat akan meningkatkan prospek kursi tidak tetap di Dewan Keamanan pada tahun 2019-2020. Menjadi anggota Dewan Keamanan dianggap sebagai cara yang efektif untuk mendorong reformasi PBB - sebuah prioritas kebijakan Indonesia yang sudah berlangsung lama - dan untuk meningkatkan peran Indonesia dalam perdamaian dan keamanan internasional. Di luar kursi Dewan Keamanan, Indonesia mengharapkan untuk dapat memanfaatkan kontribusinya dan memiliki pengaruh lebih besar dalam forum pengambilan keputusan PBB lainnya,
Faktor sosial budaya, termasuk agama, juga membentuk alasan politik Indonesia untuk berpartisipasi dalam operasi PBB, dan dengan demikian merupakan pertimbangan penting. Kadang-kadang, terlepas dari ideologi negara sekulernya, Indonesia berusaha untuk menampilkan identitas Islamnya dalam keputusan kebijakan luar negerinya untuk mempertahankan solidaritas Muslimnya. Ini sebagian untuk memuaskan konstituen religius dalam negeri. Misalnya, ini dapat dilihat dalam upaya untuk mempertahankan jumlah personil militer yang lebih besar di UNIFIL daripada misi PBB lainnya, yang sampai batas tertentu berkaitan dengan dukungan Indonesia untuk kepentingan Palestina.
Meskipun alasan utama kontribusi Indonesia adalah politis, ada beberapa manfaat ekonomi yang nyata. Pada tingkat individu, penggantian PBB yang diterima merupakan insentif yang signifikan. Penggantian juga membantu meringankan beban pemeliharaan peralatan militer karena anggaran nasional yang dialokasikan untuk belanja pertahanan secara keseluruhan masih rendah.
Alasan ekonomi tidak langsung adalah keinginan Indonesia untuk mengembangkan industri militernya (karena kerentanan sebelumnya terhadap sanksi internasional). Indonesia baru saja memproduksi Anoa, kendaraan lapis baja beroda yang digunakan kontingen dalam misi penjaga perdamaian. Beberapa negara anggota pasukan, seperti Bangladesh, Malaysia, dan Nepal dilaporkan telah menyatakan minatnya untuk membeli Anoa karena kemampuan adaptasinya dan biaya yang relatif rendah.
Di dalam institusi militer dan kepolisian, menjadi penyedia utama penjaga perdamaian berseragam PBB (bersama dengan enabler utama) sangat meningkatkan prestise mereka secara internasional, dan sampai batas tertentu merehabilitasi citra negatif mereka di antara penduduk Indonesia yang dibudidayakan pada masa Orde Baru (selama Rezim Presiden Suharto).
Selama masa ini, militer dan polisi bersalah melakukan pelanggaran hak asasi manusia dan menanamkan budaya ketakutan di antara penduduk. Reformasi militer setelah berakhirnya rezim Orde Baru, dan penyelesaian berbagai konflik internal seperti di Aceh dan Maluku memunculkan sekitar 400.000 tentara yang masih menganggur. Dengan demikian, pemerintah memiliki kebutuhan untuk menemukan cara yang efektif untuk mengelola kapasitas menganggur ini.
Partisipasi dalam pemeliharaan perdamaian PBB kontemporer dipandang sebagai kesempatan bagus untuk mempertahankan kemampuan pasukan dan latihan proyeksi kekuatan yang berguna. Sama halnya, penempatan internasional semakin dilihat di dalam militer dan polisi sebagai penguatan profesionalisme staf. Ada bukti meningkatnya personil militer dan polisi yang kembali mengadopsi norma dan standar yang dipelajari saat melakukan penyebaran.
Indonesia adalah advokat yang kuat untuk multilateralisme dan pendukung kuat PBB, khususnya penjaga perdamaian PBB. Tidak hanya merupakan penyedia utama personel berseragam, ini sering merupakan aktor aktif dalam wacana kebijakan penjaga perdamaian dan dalam pengembangan panduan strategis. Salah satu inisiatif tersebut adalah prakarsa Kapasitas Sipil di PBB. Indonesia turut memimpin beberapa pertemuan dialog kebijakan, dan merupakan sponsor bersama untuk resolusi Majelis Umum mengenai kapasitas sipil.
Di depan kepolisian, POLRI telah cukup terlibat dalam pengembangan proses Strategic Guidance Framework. Indonesia sering mengadakan pertemuan penjangkauan regional mengenai isu-isu kunci pemeliharaan perdamaian. Baru-baru ini, Indonesia menyelenggarakan pertemuan Asia Pasifik pada bulan Juli 2015 tentang Penjaga Perdamaian untuk mendukung prakarsa Peacekeeping Summit yang dipimpin AS.
Perkembangan pesat dalam agenda penjaga perdamaian telah menyebabkan apa yang disebut "peregangan konseptual" di antara kekuatan baru, termasuk Indonesia, yang bertujuan untuk secara ketat menerapkan penerapan prinsip-prinsip tradisional pemeliharaan perdamaian. Bukannya ketidaknyamanan dengan agenda pemelihara perdamaian PBB yang meluas, namun kekhawatiran bahwa pelaksanaan agenda perluasan tersebut telah melemahkan prinsip-prinsip pemeliharaan perdamaian utama yang menurut keyakinan Indonesia merupakan fondasi utama bagi legitimasi dan keberhasilan pemeliharaan perdamaian PBB.
Selain itu, Indonesia lebih menyukai istilah "operasi penjaga perdamaian," ketimbang istilah "operasi perdamaian" yang lebih luas, dan kemungkinan besar akan menimbulkan kekhawatiran atas rekomendasi laporan HIPPO untuk fokus pada operasi perdamaian karena khawatir bahwa ini mungkin merupakan pintu belakang untuk termasuk misi penegakan perdamaian.
Penerapan prinsip "non-penggunaan kekuatan", paling tidak dalam konteks mandat perlindungan sipil, diperdebatkan di Indonesia. Pada tahun-tahun sebelumnya, Indonesia mengambil posisi konservatif dan berprinsip pada prinsip "tidak menggunakan kekuatan kecuali dalam membela diri" dan menolak interpretasi istilah "bela diri" untuk memasukkan "pemogokan awal" atau "antisipasi bela diri. " Selama bertahun-tahun dan dengan pengalaman yang lebih dalam dalam misi yang beroperasi di lingkungan yang tidak permisif, Indonesia menyadari bahwa pembelaan diri yang lebih proaktif terkadang diperlukan. Ini juga menerima retorika dan praktik pemeliharaan perdamaian yang kuat. Namun, ada persepsi umum di dalam pemerintahan bahwa perkembangan terakhir dalam pemeliharaan perdamaian PBB telah mengikis prinsip penggunaan kekerasan.
Indonesia percaya bahwa ambang pemeliharaan perdamaian yang kuat telah disahkan dengan ketat melalui penempatan seperti Force Intervention Brigade (FIB) di MONUSCO. Pemerintah sejak itu menyerukan definisi yang lebih jelas tentang istilah "pemeliharaan perdamaian yang kuat," dan untuk perbedaan yang lebih tajam antara penjaga perdamaian dan penegakan perdamaian. Perhatian Indonesia terhadap penerapan prinsip "non-penggunaan kekuatan" yang longgar adalah bahwa hal itu mempengaruhi ketidakberpihakan misi, dan pada gilirannya, keselamatan dan keamanan pasukan penjaga perdamaian.
Tidak mungkin Indonesia memilih untuk berpartisipasi dalam model masa depan yang serupa dengan FIB dan mungkin akan mengajukan keberatan kuat terhadap operasi masa depan, terutama jika hal itu terjadi dalam misi PBB dimana Indonesia merupakan penyumbang yang signifikan.
Perlindungan terhadap mandat warga sipil telah menambah kompleksitas perdebatan tentang penggunaan kekuatan. Indonesia secara luas menerima bahwa perlindungan sipil adalah salah satu tugas utama operasi perdamaian kontemporer, dan semakin, operasi PBB memiliki mandat yang kuat untuk melindungi warga sipil. Namun, Indonesia khawatir bahwa implementasi POC telah dan dapat melampaui mandat misi tersebut.
Biaya keuangan saat ini bukanlah penghalang bagi Indonesia untuk menyediakan penjaga perdamaian berseragam. Kecenderungan penyebaran meningkat terhadap konteks pertumbuhan ekonomi yang relatif kuat di dalam negeri. Namun, karena ekonomi menunjukkan tanda-tanda pertumbuhan yang lebih lambat, masih harus dilihat apakah biaya keuangan akan menjadi penghalang yang lebih besar bagi Indonesia untuk mempertahankan tingkat penerapannya saat ini (atau lebih tinggi).
Prosedur administrasi dan keuangan saat ini memiliki pengaruh kuat terhadap seberapa cepat Indonesia dapat menanggapi permintaan pengerahan PBB setelah pertimbangan politis telah ditangani. Siklus dan prosedur penganggaran pemerintah sering direncanakan setidaknya setahun sebelumnya, dan setelah anggaran dialokasikan, sulit untuk merespons dengan cepat saat situasi muncul. Pemerintah melihat bagaimana pengaturan keuangan domestik dapat dibuat lebih gesit agar dapat merespons permintaan UN secara lebih efektif.
Telah ada kemauan politik yang kuat untuk menjadi pendukung kuat penjaga perdamaian PBB, yang diungkapkan terutama melalui kontribusi personil. Pemerintah baru-baru ini menggarisbawahi ambisinya untuk membangun 4.000 penjaga perdamaian pada tahun 2019, dan telah mengambil beberapa langkah - secara prosedural, legal, dan berkaitan dengan peralatan - untuk meningkatkan kontribusinya. Bisa diperkirakan Indonesia akan terus mengendarai momentum ini dalam jangka pendek hingga menengah. Tantangan domestik yang nyata adalah aspek finansial.
Perdamaian PBB adalah isu kebijakan yang mendapat dukungan luas dan kuat di semua tingkat pemerintahan. Pemangku kepentingan utama seperti TNI dan POLRI sangat ingin meningkatkan penerapannya. Ada juga persepsi publik yang menguntungkan umum dan tentang pemeliharaan perdamaian PBB.
Pelopor pemeliharaan perdamaian terbesar di Indonesia adalah mantan Presiden Yudhoyono, yang karena komitmennya secara pribadi, menjadikan penjaga perdamaian sebagai isu kebijakan luar negeri terbaik untuk Indonesia. Beberapa mantan helm biru telah berakhir di berbagai posisi tinggi baik di militer maupun polisi.
Dalam hal think tank dan lembaga pelatihan, hanya ada sedikit lembaga pemikir dan lembaga penelitian yang meneliti isu-isu pemeliharaan perdamaian. The Center for Strategic and International Studies adalah lembaga penelitian terkemuka yang mempelajari peran Indonesia dalam perdamaian dan pembangunan perdamaian. Pada tahun 2014 Pusat Perdamaian dan Keamanan Indonesia (IPSC) diresmikan di Sentul, Jawa Barat, dan antara lain, mengakomodasi Pusat Pelatihan Perdamaian Pasukan Pertahanan Nasional Indonesia.
Indonesia memiliki atau sedang dalam proses pengembangan kapasitas khusus untuk ditempatkan pada misi penjaga perdamaian PBB. Salah satu kapasitas yang dimiliki dan disumbangkan Indonesia adalah helikopter. Saat ini, ada tiga unit di MINUSMA, dan tiga unit lagi di UNAMID. Dalam hal fungsi kepolisian, Indonesia saat ini menyebarkan FPU ke UNAMID dan POLRI sangat antusias untuk menyebarkan lebih banyak lagi.
Meskipun jumlah penjaga perdamaian wanita rendah, ada pengakuan bahwa Indonesia memiliki kapasitas ceruk dalam hal ini (yaitu perempuan, penjaga perdamaian Muslim). Baik militer maupun polisi berencana merekrut, melatih dan menyebarkan lebih banyak wanita, namun ada beberapa hambatan budaya yang bisa diatasi untuk mencapai tujuan ini.
